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第275章 皇权不下县的谬论（第1页）

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“当贤臣，要知道什么事可为，要当贤君就要知道什么事不可为。任何事都有两面性，不可武断的做出抉择。”李振新在太子府邸里滔滔不绝的讲授治国之策。

“太保、什么样的事不可为？还请解惑。”朱慈煊听的有点费劲，他有点搞不明白，这些话到底是什么意思。

“所谓不可为的事，也没有一定之数，这需要具体对待。臣这里举个例子，供殿下自己斟酌。我大明驿站，耗费钱粮无数，养闲人过百万之多。请问该不该裁撤、精简？”

“这自然需要裁撤、精简，莫非此事也不可为？”

“裁撤沉员，这事历来都是贤臣所主张的事！然而很多祸乱也是因此而起！比如我大明的卫所和驿站其实早就糜烂不堪，然而数代圣上却下不了决心，进行整治，为何？因为这事牵扯到数以百万计的人如何生存的问题，这些人已经被朝廷给养废了，若是突然失去了生存的依仗，他们只会怨恨朝廷，而不找自身原因，从而混乱天下。”

“太保、以你之言，莫非此事只能忍着？”朱慈煊幼小的心灵，受到了冲击。他的世界观里，始终认为明君之道在于如何解决问题，可李振新却在告诉他如何逃避和拖延问题。

“非也、若是臣来处理，会缓缓图之，用十年或者是更久的时间来完成这事。同时还得给这些人找到出路，让他们不能没有生存之道。明君之道，在于缓而不是急。要想长久之计，而不能短视，急功近利。”

关于太子的教育问题，李振新想了很多。最终还是决定，将自己理解的治国之道，尽数的拿出来与他进行探讨。至于他是否能听进去，以后是否能用得上，那就以后再说吧。反正总比让太子变成一个无用的废物，好一些。

“国公、咱们这几年招的士子是否有些过多了？现如今几个大学的学生加起来过三千了，长此以往，恐生祸事！”

刚与太子讨论了沉员的问题，张同敞就跑过来提出了当下的沉员问题。一年一千多大学毕业生，对于军政府来说就业安置的压力与日俱增。以前科举考试，每三年产生三四百进士，都不好安排工作。现在一年要安排过千人，而且只是在西北地区，这能轻松吗？

“别山、吾是这么想的，在县以下再设一个镇级行政单位，同时在县以上多设些佐贰官职和系统，你看如何？”

“这样会不会官员数量太过庞大？财政的负担会加重不少，还有在县以下设衙门是否有必要？”

“无妨、暂时来说财政的压力不会加重多少，这是个循序渐进的过程，咱们也不需要一次性增加那么多官职。县以下设置衙门，还是有必要的，当然也不是所有的县都要设置，人口超过五万的县要分几个镇子，不过五万的维持现状。”

李振新在穿越之前，有个根深蒂固的印象，认为古代皇权不下县是行政设置的问题。可现在才发现，皇权不下县纯粹是现实原因造成的。古代的县按治理人口来说，基本上和后世大点的乡镇差不多。若是再在下边设置一个正经的官僚衙门，那就治理成本高于税收收入了。

所以古代县级行政单位以下，多数是用半自治的方式来进行管理。当然人口超过一定数额的县，还是会设巡检司这样的派出机构来进行辅助管理。根本就没有皇权不下县这个说法，只不过是到了县以下的基层，政府的掌控能力普遍变弱了而已。

古代的镇子大多数人口规模也就是几千人，说白了就是个后世大点的村子，设立个正经的行政机构根本就养不起。后世的村子在很长一段时间里，还不同样是半自治的状态？村官都是半脱产人员，没法全部脱产。

“别山、新设立的镇一级行政单位，额定官吏人数在十人以内，然后再配置一些半脱产的吏员，基本上就能维持住局面了。原则上来说，每两万人设一个镇子。当然这也得考虑一下实际地域情况，不能一概而论。有些地域可能达不到设置镇子的条件，可地域缺很广阔，那就设立一个比镇子低半级的乡级行政单位。”

广泛的建立乡镇行政单位，肯定是有好处的。只不过现实情况，掣肘很多，需要一步一步来。陕甘的县域多半人口规模都不够，设置乡镇，条件上有些勉强。不过目前来说，还是有一定的可行性，财政这块可以从上边先补充一点。等过几年，人口规模上去了，大多数就不再是赔本买卖了。

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后世的乡镇财政独立过一段时间，但又被收回了。收回的最重要原因是，乡镇这块财务一独立，造成的局面太混乱。乱花钱、监管不到位，乱收费现象特别严重。基本上每任乡镇主官走的时候，都会把整个乡镇财政给掏空，留下不小的债务窟窿。

“国公、吾发现如今下边的很多府县，都有负债的情况。他们学咱们军政府开始在外边借债，这事恐怕会生乱。”张同敞向李振新提出了最近发生的新情况，底下的人有样学样，开始负债经营。

地方衙门加债务杠杆，这事很容易学会，李振新并不感到惊奇。适当的加一点杠杆，也是有好处的。不过这个现象很容易失控，造成大面积债务亏空。

“规定，县以下的单位没有借债的权限，县以上的单位可以借债，但本级单位的债务需要上级行政单位审批之后才可以执行，上级单位要对下级单位的债务进行监管和负责。不能让下边的债务失控，造成入不敷出的现象出现。底下的单位出现债务问题，要对上级监管单位进行追责。”

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