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1046 努尔哈赤醒了（第1页）

天地会和韦宝成为大金国的恩人，这个局面，是皇太极无论如何不希望看到的。

其实在这个时候，皇太极已经有了一个对如何治理大金国，让大金国快速追赶上大明的想法了。

而且是一整套的想法。

政治方面，皇太极对于后金面临的形势十分严峻，是有一套想法的。

外部处境孤立，受到明朝、蒙古、朝鲜的包围。

内部由于贵族分权势力的矛盾，冲突日益严重。

皇太极想逐步建立国家统治机构，取代八旗制度所行使的国家权力。

最关键的就是满汉一体，在原本的历史中，天命十一年，皇太极继位后颁布《满汉别居令》，提出“治国之要，莫先安民”的主张，宣布“满汉一体毋致异同”，实行“编户为民”政策，下令将大多数汉民庄丁由庄田抽出。

“分屯别居，编为民户”。汉民由农奴恢复为民户，即原有封建自由民身份。

从而缓解了民族矛盾，社会逐渐得到缓和、安定。

发展农业，后金进入辽沈以后，不仅当地汉人从事农业，连满族也把农业作为本业了。

皇太极爱惜民力，停止修城筑墙，为的是“专勤南亩，以重本务”。

他下令，所有村庄田土，八旗既已稳定，以后就不要变更了。

对庄民的财产及所养牛羊鸡猪等，都不准任意妄取。

经过努力，农业有了较大发展，粮食基本上能够自给，社会矛盾得到缓和。

完善机构，天命、天聪年间没有监察机关，崇德年间皇太极成立了都察院，给他们稽察一切官员的大权。

有清一代，满蒙的结合，早比满汉更紧密。

为了处理蒙古事务曾设蒙古衙门，崇德三年，明崇祯十一年，1638年六月又改为理藩院。

合原有的六部、都察院，构成了有名的八衙门。

皇太极任命满洲、蒙古、汉人担任承政，每部三人，以下皆参政。

崇德三年，明崇祯十一年，1638年七月更定八衙门官制，每衙门只设满洲承政一人，以下酌设左右参政、理事、副理事、主事等官，由二等变成五等。

这就强化了以他为首的国家统治权力。

清兵入关前没有内阁的名称。

但是皇太极统治下的清朝已初具内阁性质的内三院。

天聪十年，明崇祯九年，1636年三月，皇太极改文馆为内国史院、内秘书院、内弘文院。

从文馆到内三院，虽任职者均为大学士、学士，但分工更明确了，有的负责编考历史，有的起草敕谕及注释古今政事得失，还有的向皇帝进讲。

崇德以后内三院的大学士、学士们对皇太极的决策有了更大的影响。

皇太极对于现在的各种矛盾，都是有他的一套想法的，只是一方面努尔哈赤还没死，另一方面韦宝的宝军势力逐渐壮大。

本来建奴周边没有强有力的挑战者，他们有一个很好的发展契机。

可突然冒出一个天地会和宝军，让这一切都成了泡影。

皇太极很想发展经济，皇太极在原来的基础上巩固和扩大了在东北的统治，为入关统治全中国做了充分的准备。

他称帝后立刻把保护土地牲畜作为法典规定下来，地里庄稼不准偷损，母猪不许杀，这是为了繁殖。

也不准杀马、牛等作牺牲或出卖。

以后几乎每年都把督促耕种作为重要活动，提出“农时不可失”，“废农事者罪之”。

他知道五谷乃万民之命所关，因此一再强调搞好农业生产，入关前清朝的粮食不太缺乏，与这种努力分不开。

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