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2 第二章 公共关系组织与人员（第1页）

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公共关系活动是由公共关系的主体、公共关系的客体和公共关系的手段三大基本要素所构成。公共关系的主体

是执行公共关系任务、实现公共关系功能的载体和行为者，即各类社会组织。社会组织为了不断适应环境的变化产

生了公共关系行为；现代组织的公共关系行为职能化、专业化的结果便形成了公共关系的专职机构和专业人员。因

此，广义的公共关系主体指的是任何有目的、有系统地组织起来，具有特定功能和任务、具有社会行为能力的社会

组织。而狭义的公共关系主体主要指专门执行公共关系职能的公共关系机构及人员。本章主要介绍狭义的公共关系

主体，即公共关系的组织机构和公共关系人员。

第一节公共关系的组织机构

随着社会的发展，公共关系的职能化、职业化、专业化特点越来越明显，现代社会需要有专门的组织机构来从

事公共关系工作。准确地握公共关系组织机构的设置原则，认识公共关系组织机构的地位和作用，了解公共关系组

织机构的类型和分工，是我们建立和健全公共关系组织机构，成功开展公共关系工作的保证。

公共关系的组织机构是专门执行公共关系任务、实现公共关系功能的行为主体，是公共关系工作的专业职能机

构。公共关系的组织机构包括组织内设的公共关系职能部门、专业的公共关系公司和独立的公共关系社团组织。

一、组织内设的公共关系职能部门

随着信息社会的发展与传播手段的进步，公共关系在组织管理中日益成为一种独立的管理职能。企业组织、事

业单位和政府部门，开始设置公共关系工作机构，强化组织的公共关系功能。

（一）公共关系部门在组织中的性质和地位

1.公共关系部门的性质

从工作性质上看，公共关系的职能是传播性、沟通性的。即统筹管理组织有关传播与沟通的业务，使组织传播

与沟通的目标和手段更加专业化，使组织的传播与沟通工作具有更高的效率和效益，使组织的传播资源投人更加合

理、产出更加理想。因此其职能目标和业务内容完全不同于其他的职能部门。组织的传播与沟通活动职能化是现代

信息社会的一个特点:信息传播与沟通日益成为组织经营管理的专业手段。在没有专门的公共关系职能部门之前，

组织实际上也在进行着各种各样的传播与沟通活动，只不过是分散的、随机的、不系统的，或附在个别职能部门中

进行，缺乏统一目标和科学管理。随着在现代环境下组织对社会及公众的依赖性越来越强，组织的传播与沟通业务

量越来越大，传播的资源投入越来越多，建立和强化组织的公共关系职能，对组织传播业务加强科学的管理，便提

到管理者的议事日程上来了。公共关系职能的形成是现代组织管理职能演化的结果。

2.公共关系部门的地位

公共关系部门在组织总体中扮演一种“边缘”、“中介”的角色。即处于决策部门与其他专业职能之间、组织与

外部环境之间，担负着建立联系、沟通信息、咨询建议、策划组织、协调行动、辅助服务等责任。这可以从内部管

理和外部经营两个方面来看。

（1）公共关系部门在组织内部管理中的地位。从系统论的观点来看组织的管理结构，公共关系部门作为一个子

系统，它的位置介于管理子系统与其他非管理子系统之间。公共关系部负责沟通和协调经理层与其他职能部门之间

的关系，以及沟通和协调各个职能部门之间的关系。它要向各个子系统提供信息，协助分析、判断和决策，并提供

相应的管理沟通服务。

可见，公共关系部门介于高层决策中心与各个执行部门之间，介于各管理、执行部门与基层人员之间。公共关系部门可以作为一个职能部门独立存在，亦可以成为管理子系统的一部分（总经理办公室，经理部中的一个机构）。

（2）公共关系部门在企业外部经营中的地位。在企业外部经营中，组织与外部环境存在着广泛复杂的关系。管

理子系统需要与外部各界公众对象相互沟通和相互影响，公共关系部门介于组织与公众之间，对外代表组织，对内

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